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强化系统思维??抢抓战略机遇??奋力书写高质量跨越发展新答卷

发布时间:2019-01-31 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 

——黄克清同志在全市发展改革工作会议上的讲话


 同志们:

这次会议的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央经济工作会议、国家和省发展改革工作会议和市第七次党代会第三次会议、八届人大三次会议部署,总结去年工作,部署今年任务,动员全市发展改革系统干部职工强化系统思维,抢抓战略机遇,奋力书写高质量跨越发展新答卷。

下面,我代表市发展改革委党组,讲三个方面意见。

一、坚决落实目标任务,实现高质量跨越发展良好开局

目标任务一经确定,就必须排除万难去实现。2018年,面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照市委市政府的决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,以供给侧结构性改革为主线,深入开展改革创新深化年、系统联动强化年、队伍素质优化年三个年建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成了各项目标任务,推动全市高质量发展实现良好开局。获评省级模范职工之家,荣膺市级中国(淮安)国际食品博览会先进单位、中心城市建设优秀服务单位、党建目标考核先进单位、党员示范岗、工会工作先进单位、老干部工作先进集体、妇女工作先进单位、提案办理十佳单位、星级党支部、先进团组织、书香机关、微党课评比一等奖、党建工作优秀论文一等奖、突发事件和网络舆情事件舆论引导技能大赛二等奖,委综合处获评省工人先锋号,信息中心获评省信息系统工作创新奖、优秀成果奖。

过去的一年,我们坚持战略引领,持续拓展发展空间。扎实推进一区两带建设,积极参与编制大运河文化保护传承利用规划纲要、江淮生态经济区规划,高质量完成江淮生态经济区、大运河文化带基础研究报告,推动大量淮安元素融入国家和省规划。尤其令人鼓舞的是,由我市首提首推的《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复、正式上升为国家战略,填补了淮安长期没有国家战略直接覆盖的空白,《规划》确立了淮安一中心五枢纽地位,一中心即区域中心城市,五枢纽即铁路枢纽、航空货运枢纽、成品油输储网络中心枢纽、淮河水运中心、区域物流中心,并支持淮安建设临港经济区、创建国家创新型城市、组建综合性大学等。国家发展改革委充分肯定我市推动淮河生态经济带工作,建立529个市(县)市长会商会制度,并明确我市牵头召开首次市长会商会。积极抢抓省委省政府支持淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的重大契机,高质量起草研究报告并获省委主要领导批示,推动淮安航空货运枢纽纳入《淮河生态经济带发展规划》,建立省市联动推进机制,成立省级领导小组高位推动,各项工作进入实质性运作阶段。

过去的一年,我们坚持创新驱动,持续推动转型升级。把创新作为摆脱传统路径依赖、实现转型出关的关键抉择。一是优化发展路径。谋划推动高质量发展,研究编制高质量发展“1+8”工作方案,出台加快推动高质量发展的决定和考核评价体系,确立五个指数提升发展目标和八个高质量重点任务。二是筑牢产业支撑。制定产业结构调整指导目录(2018-2020年版),构建“433”现代产业体系,发展新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品四大工业优势特色产业,现代物流、现代商贸、生态文旅三大服务业特色产业,特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲三大高颜值高附加值现代农业特色产业。加快发展三大特色服务业,组建文旅产业联盟,实施投资超5000万元服务业项目200个,华强方特、中国漕运城等开工建设,服务业增加值增长8.8%、居全省前列。三是聚力平台载体。实现国家级工程研究中心、省级双创示范基地零突破,2家开发区新增列入中国开发区审核公告目录(2018年版),创成省级示范物流园区2家、工程研究中心5家,苏淮高新区成为省“263”专项行动启动后首家和目前唯一通过扩区环评的化工园区。

过去的一年,我们坚持项目带动,持续扩大有效投入。把项目建设作为扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手,规模以上固定资产投资增长9%一是高频率督查。组织市级层面月度督查6次、半年推进2次、集中开工2次和发改系统项目督查(稽察)行动月、滞后项目专项督查3次,推出淮阴区三四五六机制、工业园区定制套餐等有效做法,220个市级以上重大项目完成投资1342亿元,德淮一期、时代芯存等龙头项目主体竣工,首辆淮安造纯电动新能源汽车正式亮相。二是高效率推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进展顺利,宁淮铁路纳入上位规划并与两条高铁同步实施并行段施工,5个通用机场列入省中长期通用机场布局规划,金湖通用机场开工建设,淮安机场二期扩建工程建成投运。淮安港规划修编获得省政府批复,淮河入海水道二期叠加实施二级航道工程工可上报国家发改委。三是高质量服务。大力推行101%服务,深入落实放管服改革措施,制定项目报批监管工作规则、项目调整暂行规定,审批、核准和备案固定资产投资项目2747个,总投资3486.06亿元,同比增长9.98%。运行政府投资项目稽察与竣工验收电子服务平台系统,稽察项目43个。

过去的一年,我们坚持攻坚突破,持续激发发展活力。把全面深化改革作为推进高质量发展的关键一招一是深化重点领域改革。推出87条深化重点领域改革举措,蹄疾步稳推进各项改革落地生效。出台2018年全市补短板工作要点,推动28项补短板任务逐一落实。二是大力改善营商环境。制定出台营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案,从七个方面27条为企业家推进淮安高质量发展提供坚实保障。同时,推出28条创新政府配置资源、28条完善产权保护制度措施,深入推进不见面审批三是充分激发要素活力。深化投融资体制改革,出台进一步激发社会领域投资活力实施细则、激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展实施意见,落实平等待遇破除民间资本准入玻璃门”“旋转门,撬动更多社会资本参与淮安建设。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实,推进召开省级台资集聚示范区首次联席会议。配合举办首届中国(淮安)国际食品博览会。四是扎实做好机构改革。坚决贯彻落实党中央和省委、市委机构改革部署要求,按照设定的改革时间表、路线图、任务书,有序做好职能编制调整、人员转隶、资产管理、办公用房调配、档案印章管理等工作,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

过去的一年,我们坚持融合发展,持续深化区域合作。把建立更加有效的区域协调发展新机制作为鲜明导向。一是加快融入沿海大开发。实质性参与省沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动,高质量编制淮安市沿海开发三年行动计划(2018-2020),10一带一路江苏沿海发展投资基金项目达成初步投资意向。二是投身长三角一体化进程。组织参加长三角18次市长联席会议和首届长三角品牌博览会,荣获长三角首届品牌博览会最佳组织奖。成功加入新成立的2个专委会和4个联盟。三是推动宁淮挂钩深度合作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划,宁淮现代服务业集聚区完成挂职干部压茬轮换、建成双创科技园等项目。获得南京市1000万元资金支持,5家南北共建园区获省通报奖励,6人荣膺苏北创业领军人才奖。四是扎实推进对口支援工作。高水准编制新疆生产建设兵团一师一团工业园区发展规划,进一步明确援藏援疆干部人才有关待遇,援疆工作持续走在全疆、全省前列。签订2018年淮安市铁岭市对口合作框架协议、红色旅游合作项目协议,举办2018辽宁(沈阳)农产品交易会暨铁岭淮安展销会。深化军民融合发展,开展十三五军民融合发展情况中期评估,出台经济建设和国防建设融合发展实施意见,举办军民融合产业发展专题培训班。

过去的一年,我们坚持以人为本,持续增进民生福祉。把全民共享作为高质量发展的根本目的。一是扎实推进富民增收。制定实施2018年富民增收工作要点、督查方案,集中力量、集中资源落实富民增收省33条、市18条政策措施。举行2018年全国大众创业万众创新活动周淮安分会场活动,形成全社会共谋增收、共同致富的浓厚氛围。深入推进精准扶贫、精准脱贫,投入资金88万元、争取资金160万元,发展壮大村级集体经济。二是持续提升公共服务。组织开展十三五基本公共服务体系规划中期评估,制定实施十三五时期基层基本公共服务功能配置标准三年行动计划,发放基本公共服务功能配置标准手册,实现以标准化推动均等化、提高普惠性。制定出台家政服务提质扩容行动方案,大力推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。三是深入实施乡村振兴战略。组织编制乡村振兴战略实施规划,出台实施乡镇布局优化工作指导意见、非政府驻地集镇民生兜底十条意见和农民群众住房条件改善五年行动计划,乡镇布局优化调整原定两年任务一年完成。清江浦区在全市率先编制城乡空间发展实施规划,盱眙县、涟水县复制推广并初步形成一区八园”“一区两园产城融合互动发展模式。深入推进重点中心镇行政管理体制改革,高沟经济发达镇行政管理体制改革实施方案正式获批。引导特色小镇健康规范发展,成功举办中国淮安特色小镇与产业转型升级专题研讨会,正式公布列入全市持续重点打造的12个特色小镇名单。省级特色小镇创建实现突破,施河智教乐享小镇、淮安高新区智芯小镇、蒋坝河工风情小镇3家列入第二批省级创建名单。

过去的一年,我们坚持绿色发展,持续发力生态建设。把绿色生态作为淮安发展的最亮底色。一是注重规划调绿。认真落实全省“1+3”重点功能区战略,突出多规合一试点和生态文旅水城特色,出台古淮河保护规划,组织主体功能区实施规划修编,科学编制生态文旅水城规划,配合编制洪泽湖生态经济区实施方案,高质量起草洪泽湖综合保护与开发利用研究报告并获省委主要领导批示,淮安市区热电联产规划获省发改委批复实施。二是注重低碳引绿。制定实施低碳经济、循环经济发展行动计划,完成低碳管理与服务云平台建设,启动新一轮园区循环化改造,淮安经济技术开发区通过国家级循环化改造示范试点园区验收,上淮动力燃气发动机和吉宏特专用车、威能专用车项目获省发改委核准。金湖县实施全国首个消纳可再生能源微电网储能示范项目,涟水县创建节水型社会示范区通过省级验收。三是注重铁腕护绿。深入推进“263”专项行动,配合实施化工企业四个一批专项行动,全面整改中央环保专项督察回头看和省级环保督察反馈意见与交办问题,超额完成省定年度减煤任务。推进节能减排,优化能源结构,新增并网光伏发电157.9兆瓦、风力发电50.6兆瓦。

过去的一年,我们坚持强基固本,持续建设四大发改把高效、创新、阳光、清廉四大发改建设作为主线。一是坚决把牢政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,组织14次中心组学习、40多个专题研讨、10场次专题党课、1次应知应会知识测试,举办《发改讲坛》《道德讲堂》各4期,编发学习材料65份、应知应会100题。全面落实两个维护,扎实开展贯彻落实习总书记重要批示指示精神情况回头看二是坚决突出最大政绩。制定2018年委党工团妇工作意见,实施系统第四届运动会、第四届道德模范评选等62项党群特色活动,解放思想大讨论经验2次在全市推广。举办7期专题培训、4场新闻发布会,实施委27个重点调研课题、系统35个创新创优项目。高质量召开班子民主生活会、支部组织生活会,完成支部换届和人员调整。三是坚决从严管党治党。抓实市委巡察反馈意见整改,开展两为专项整治、纪法宣讲千百万行动,推出12346”举措集中整治形式主义、官僚主义。打造双帮双促”101%服务新品牌,开展101%服务集中行动月活动,编发发改一本通、发改大事记和制度汇编等资料。深化党纪党规和三警一线警示教育,深入推进四种形态监督信息综合平台试点,两书一册新形式得到市纪委监委主要领导充分肯定,廉政风险点排查工作成为全市样板。

同志们,过去一年的成绩来之不易、令人振奋,这是市委市政府正确领导的结果,是系统上下团结奋斗的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表委党组,向全市发展改革系统干部职工,向所有关心支持发展改革工作的委老领导、老同志和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,对照高质量跨越发展的新要求和人民群众的新期待,工作中还存在一些问题和不足:思想认识上,少数干部存在的五坐等制约发展的思想堵点和思维定势破除不够到位;业务能力上,少数干部在工作思路、知识结构、创新创优等方面仍然存在短板;作风建设上,少数干部担当精神和服务意识不够强烈。对此,我们将在推进高质量跨越发展新征程中,采取针对性措施认真加以解决。

二、坚决抓实大事要事,创造高质量跨越发展崭新业绩

幸福都是奋斗出来的,奋斗是对新时代最好的回答。今年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,是淮河生态经济带建设启程之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市委市政府决策部署,积极践行新发展理念,突出以供给侧结构性改革为主线,按照变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争前工作思路,坚持以系统性的思维创造性贯彻新理念新战略,奋力推动高质量发展迈上新台阶。

奋斗是具体的,而不是抽象的。我们要强化撸起袖子加油干的自觉,拿出一个汗珠子摔八瓣的拼劲,重点抓好“1+3+7”“1”就是要实现一个目标争获年度高质量跨越发展考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖。3”就是要开展三个攻坚年建设:分别研究制定契合主题、切实有效的实施方案,谋划设计简便易行、务实管用的关键抓手,扎实开展全市发改系统改革创新攻坚年、重特大项目攻坚年和队伍素质攻坚年三个攻坚年建设。一要开展改革创新攻坚年建设。要明确工作思路,按照市委提出的变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争前工作思路,保持战略定力,坚持积极作为,注重量质提升,树立更好追求;要明确工作标杆,坚持以开放性的视野跳出发改看发改、跳出淮安看淮安,自觉在全省全国的大局中找准定位、树好标杆,推动淮安在全省高质量发展考核中全面进位;要明确工作任务,聚焦市党代会、人代会重点工作任务,倒排工期,挂图作战,协同发力,精准发力,抓好既定部署的落实,确保每一项任务落地;要明确工作举措,坚持目标导向、问题导向和效果导向,围绕五个指数提升发展目标和八个高质量重点任务,深入分析存在的主要问题、主要矛盾,及时优化政策,确保各项政策能落地、能解渴二要开展重特大项目攻坚年建设。要强化项目谋划,抢抓一区两带和航空货运枢纽建设等机遇,推动淮安机遇淮安优势叠加组合,谋划生成一批引领性、支撑性强的大项目;要强化项目招引,完善招商队伍建设、招商人员激励等机制,提升招商引资工作的能力和水平,争取更多国家、省重特大项目在淮布点;要强化项目推进,扛起项目建设责任,创新项目推进方式,力争更多的项目早开工、早竣工、早投产,尽快形成新的经济增长点;要强化项目服务,充分发扬店小二精神,大力推行101%服务,认真协调解决项目建设中遇到的审批、用地、环保、用电、融资等问题。三要开展队伍素质攻坚年建设。要端正工作态度,强化拿着工资就要干事的意识,该做的事,顶着压力也要干,应负的责,冒着风险也要担,真正做到紧要关头豁得出去、任务面前顶得上去;要改进工作作风,深入开展中梗阻专项治理,着力解决上推下卸等不作为、慢作为问题,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围;要提高工作效率,秉持今日事、今日毕的作风,提升办文、办会、办事水平,实现事务性工作标准化、交办性工作精细化、谋划性工作超前化;要突出工作绩效,弘扬担当有为、兴业富民的精神,围绕敢扛事、愿做事、能干事,加强干部实绩考核,褒奖敢于负责、善于作为、实绩突出的干部。7”就是要抓实七项重点

(一)更大力度拓宽发展空间,构建区域协调发展新格局。一区两带建设为重点,全面推进国家、省重大战略实施,努力在区域合作中拓展发展空间、获取发展红利。一要扎实推进江淮生态经济区建设。加强与江淮生态经济区兄弟城市间绿色产业发展、生态环境保护等合作,加快推进洪泽湖生态经济示范区综合开发项目建设。二要扎实推进淮河生态经济带建设。立足淮安一中心五枢纽定位,高质量编制我市淮河生态经济带实施方案和三年行动计划,全力争取国家《发展规划》明确的项目落地落实。建立健全城市协作机制,精心筹备召开淮河生态经济带城市合作联盟成立大会暨第1次市长会商会,积极推动组建相关领域专委会及产业联盟,共同谋划推动沿淮区域间基础设施、生态环保、产业升级、公共服务等共建共享,推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设,全力推动淮河生态经济带发展规划高标准实施、城市协作机制高效率运转。三要扎实推进大运河文化带建设。协同落实大运河江苏段文化保护传承利用纲要,高质量编制我市实施规划,扎实推动大运河文化保护和传承、生态修复和航运提升、文化旅游和新兴产业融合发展。四要深度融入长三角一体化发展。认真落实长三角一体化发展规划各项工作任务,努力在长三角一体化进程中彰显淮安作为。加快实施沿海开发三年行动计划、宁淮挂钩深度合作规划,积极争取宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区。组织参加长三角经济协调会第十九次市长联席会议、第二届品牌博览会和第四届丝绸之路国际博览会、第六届西部优秀企业家江苏行活动。五要协同推进长江经济带高质量发展。落实好长江经济带发展规划纲要,加快推进化工、钢铁、煤电行业转型升级,大力破除无效供给和低端落后产能。六要扎实推动军民融合深度发展。坚持军地需求牵引,落实好军民融合深度发展十三五规划,在航空、船舶等军民融合领域,实施一批精品工程和示范工程。同时,持续做好援疆援藏各项工作,进一步加强与铁岭市的交流合作。

(二)更深层次研判分析经济形势,推动经济发展高质量。紧扣研究大战略、谋划大政策、分析大趋势、推动大项目的核心职能,扎实开展战略性、前瞻性和基础性、技术性问题的研究。一要强化规划战略导向作用。贯彻落实党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》精神,健全完善以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系,高标准启动十四五规划编制工作。二要强化分析研判预警作用。深入落实六稳要求,准确把握发展大势中的机遇红利和风险挑战,根据全市经济运行状况及时精准预调微调、完善对策措施,进一步增强工作的主动性预见性。紧盯市委、市政府排定的年度发展目标和十三五时期预期目标,按月分析经济运行、投资运行、项目审批和服务业发展情况,及时提出解决路径和思路举措,推动经济平稳健康发展。认真贯彻国家和省市推动高质量发展的工作部署,牵头做好个性化指标和加减分考核相关工作。高质量编制并印发《淮安市经济社会发展白皮书(2018)》。三要强化课题研究指导作用。编排实施2019年系统重点调研课题,加强研究成果转化,切实增强宏观政策的前瞻性、针对性和有效性。强化预期管理,进一步完善信息发布解读机制和舆情应对处置机制,对发改系统牵头出台的、对经济社会发展具有较大影响的重大政策措施,及时拟定宣传方案,积极回应群众关切。

(三)更高质量扩大有效投入,加快培育现代化产业新体系。高质量发展根基在实体,支撑在产业。要牢固树立项目为王理念,加快构建现代化产业体系,全力推动产业发展迈向中高端。一要筑牢项目支撑。持续扩大有效投入,实现规模以上固定资产投资同口径增长7.5%左右。扎实开展重特大项目攻坚年活动,以一个个重特大项目的落地生根开花结果,厚植高质量发展优势。精心组织市级层面督查推进、集中开工和发改系统未开工、滞后项目专项督查,建设监管平台,健全动态调整机制,推动省市级重大项目快建设、快达效。加快规划建设综合交通枢纽,开工建设宁淮铁路,推进沂淮、蚌淮铁路和淮安机场三期扩建等前期工作。二要厚植产业优势。研究制定促进传统产业改造提升政策意见、促进重点产业优化布局工作方案,促进传统产业推陈出新。聚力发展433”优势特色产业,加快发展三大现代服务业特色产业,深入实施生产性服务业双百工程、互联网平台经济百千万工程,组织开展服务业专题招商、专题培训和专场招聘,编印2018年服务业特色产业蓝皮书,狠抓37家省市级服务业集聚区提档升级,争创省级生产性服务业集聚示范区,实施200个投资超5000万元服务业特色产业项目,不断提升现代服务业发展规模和质态。三要加速动能转换。加快培育消费新增长点,研究制定促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力实施意见和三年行动方案,推动实物消费结构升级。大力发展战略性新兴产业,积极抢占数字经济发展先机。大力建设创新载体,积极创建国家产业创新中心、省级双创示范基地。

(四)更大决心推进重点领域改革,充分激发发展新动能。认真落实中央庆祝改革开放40周年大会精神,聚焦重点环节和关键领域,破除影响高质量发展的深层次问题和体制机制障碍。一要在优化营商环境上下深功。推进不见面审批标准化,完善事项清单和办事指南,破除部门信息壁垒,加快建设行政审批与政务服务事项一张网。加强社会信用体系建设,以政务诚信、个人诚信和联合奖惩建设为重点,加快推动公共信用信息资源管控平台一体化升级改造,全面推进政府部门协同联动监管,集中治理诚信缺失突出问题,积极争创全国信用示范城市。二要在激发市场活力上出实招。深化供给侧结构性改革,在巩固、增强、提升、畅通上下更大功夫,牵头落实28项补短板任务,严格防范地条钢死灰复燃和已化解的过剩产能复产。推进投融资体制改革,深化投资在线审批监管平台应用,加强政府投资项目风险管控,发挥企业债券在重大项目融资中的作用。开展行业协会商会脱钩改革第三方评估,争取淮安市行业协会商会条例纳入2019年市人大立法。聚焦激发保护企业家精神等政策文件落实情况,开展梳理自查,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,切实维护企业家合法权益。加快起草促进民营经济高质量发展意见,全面推进市场准入清单制度,营造民营经济高质量发展良好政策环境。三要在推进综合改革上求突破。深化新型城镇化综合配套改革,推进多规合一、产城融合、土地制度改革、农业转移人口市民化等各项试点落地见效,推动淮安区建设国家级农村产业融合发展示范园,协同推进重点中心镇、高沟镇经济发达镇行政管理体制改革。扎实推进全市持续重点打造的12个特色小镇高质量发展,推动施河镇等集成改革试点,打造综合改革试验区。巩固机构改革成果,进一步理顺职责关系、提升工作效能。

(五)更实举措推进民富民享,着力构建民生工作新格局。坚持尽力而为、量力而行,统筹实施好更具普惠性和更可持续的社会政策,让发展成果更多更公平惠及全市人民群众。一要推动群众生活更加殷实富裕。全面落实富民增收18条政策措施,制定出台2019年富民增收工作要点,按月编发简讯,按季督查推进,集中力量、集中政策打好聚焦富民主攻仗,促进城乡居民收入持续较快增长,让人民群众有更强的获得感和幸福感。二要推动公共服务更加优质均衡。制定实施我市基本公共服务具体实施标准,强化基层基本公共服务功能配置,确保基本公共服务标准在基层落地实施。系统梳理并修订完善我市现有各行业领域基本公共服务标准规范,组织推进普惠性养老服务、产教融合试点、乡村旅游提质扩容等专项行动。着眼解决好群众最期盼、最迫切的民生问题,进一步完善房地产市场价格监管机制,改进客运出租汽车运价形成机制,探索热力价格形成机制,有序推进天然气市场价格改革,稳妥调整污水处理费收费标准,出台物业服务收费管理实施细则,公布2019年度行政事业性收费和涉企收费目录清单。扎实做好成本调查、成本监审、价格认证、价格监测、价格预警工作,及时公示民生价格。进一步强化重要物资和应急储备物资保障,深入推进粮食收储制度和价格形成机制改革,抓紧抓实粮食安全责任制考核,精准清查粮食库存,扎实推进优质粮食工程,做大做强淮安大米产业。三要推动乡村振兴步伐更加稳健。出台实施乡村振兴战略实施规划、改善农民住房条件五年行动计划、进城入镇留村农民社会保障实施办法,做好乡镇布局优化后半篇文章,加快改善农民群众住房条件,牵头推进农民集中居住区基础设施及公共服务配套项目,会同市有关部门按项目积极争取国家和省级投资。紧扣五年行动计划工作目标,动态跟踪淮安和苏北其他四市工作进展,及时分析研判,提出具体对策,确保按序时推进。

(六)更高标准推进生态文明建设,展现美丽淮安新面貌。深入学习贯彻习总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,抢抓用好生态文明建设关键期、攻坚期、窗口期,推动生态环境高质量走在全省乃至全国前列。一要源头防治环境污染。出台实施生态文旅水城规划。严格把关固定资产投资项目节能审查,坚决遏制能耗过快增长。积极争取省长江经济带发展基金,支持绿色发展和构建现代化产业体系。二要重拳整治环境问题。坚决打好污染防治攻坚战,深入实施263”专项行动,认真做好中央和省环保督察交办任务整改。深入贯彻四个革命、一个合作能源安全新战略,强力推进能源变革,着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。严格电力、煤炭管理,进一步完善煤炭消费生产管控体系,减少非电行业煤炭消费完成省定任务。组织开展风电竞争性配置,积极推进光伏领跑者基地建设,并网运行淮阴、涟水生物质发电项目。三要创新生态建设机制。探索建立生态文明建设差别化考核评价机制,积极参与全省用能权市场交易管理。实现省级以上开发区和化工园区循环化改造全覆盖,实施能源消费总量和强度双控行动,加快化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展。

(七)更严要求加强自身建设,推动四大发改迈上新台阶。围绕四大发改建设提档升级,重点实施三项工程一要实施理论武装提升工程。深入开展读原着、学原文、悟原理活动,切实在学懂弄通做实上下功夫,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往心里走、往实里走,进一步筑牢四个意识。按照中央和省市委统一部署,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,自觉用新思想定向领航、指导实践。二要实施创新创优提升工程。制定实施2019年委党工团妇工作意见,策划开展系统第五届运动会、第五届道德模范评选等50项以上党群特色活动,继续实施系统创新创优项目。继续办好《发改讲坛》《道德讲堂》,有针对性地安排党员干部学习培训、挂职锻炼、轮岗交流,不断提升干部队伍专业能力、专业素养、专业精神。三要实施部门形象提升工程。巩固前期创建成果,细化责任清单,深化全国文明单位创建。坚持常态长效、群创群建,全面落实淮安市文明行为促进条例,以更实举措助力全国文明城市创建,为 2020 年如期创成贡献发改力量。严格执行三项机制,深化两为专项整治,落实“12346”举措集中整治形式主义、官僚主义,扎实开展中梗阻专项治理行动,组织三进三帮”“阳光扶贫等活动,巩固双帮双促”101%服务品牌。

三、坚决从严管党治党,筑牢高质量跨越发展坚实保障

新时代是奋进的时代,我们是奔跑的追梦人。面对高质量跨越发展的新任务和机构改革的新契机,我们必须振奋精神、提升本领,凝聚合力、创新实干,切实当好新时代高质量跨越发展的答卷人

(一)践行新理念,锤炼善干本领。绳短不能汲深井,浅水难以负大舟。高质量跨越发展对发展改革干部的能力素质提出了更高要求,我们要以系统性思维创造性贯彻新理念,重点加强三种能力建设。一要提升政治能力。精心组织不忘初心、牢记使命主题教育,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,对标新思想不断地解放思想、统一思想,结合实际深入贯彻新思想、落实新思想。严肃认真开展党内政治生活,用好批评与自我批评有力武器。认真贯彻党支部工作条例,实施党支部标准化建设行动,建强头雁队伍,抓实党建项目,扎实推动基层党建工作全面升级。要坚决管好主阵地,有效调控突发热点敏感舆情,牢牢掌控意识形态工作主导权。二要提升履职能力。围绕推进一区两带战略、构建433”现代化产业体系等,聚焦提升学习能力、研究能力、调控能力、创新能力和协调能力,深入实施高质量发展能力提升培训工程,举办4期《发改讲坛》、4期《道德讲堂》和系列培训班,有针对性地安排各级干部学习培训、挂职锻炼、轮岗交流,促进党员干部主动弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,努力成为推动高质量发展的行家里手。三要提升法治能力。制定出台2019年委依法行政、法治建设、公务员普法、综治与平安建设等工作要点,运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。认真做好行政复议和应诉工作,切实维护公平正义、保障群众权益。进一步完善规范性文件和重大行政决策合法性审查、公平竞争审查制度,健全科学决策、民主决策、依法决策机制。制定实施2019年委政务公开工作要点和考核办法,推动政务公开标准化规范化,确保行政权力在阳光下运行。

(二)适应新形势,营造同心氛围。奋斗是共同的奋斗。奋斗新征程,我们要凝聚起众志成城的磅礴力量。本次机构改革对我委进行了重新组建,整合了市粮食局职责,物价局的定价管理,经信委的社会信用体系建设、经济运行调节和电力、煤炭相关管理,商务局和民政局的组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理等6项职责,转出了组织编制主体功能区规划、应对气候变化和减排、农业项目投资管理、重大项目稽察等4项职责,挂市粮食和物资储备局牌子,并将市委军民融合发展委员会办公室、市淮河生态经济带建设工作领导小组办公室设在我委,完成了157名职工(含离退休)转入和8名职工转出。要以推进机构职能优化协同高效为着力点,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。一要打牢同心基础。对内,要落细、落小、落实,及时更新政务平台、门户网站、阳光发改系统和通讯录、工作名牌等信息,优化调整支部组成人员,深入研究从事的各项业务,迅速进入新角色,为各项工作开好局、履好职奠定基础;对外,要主动、热情、高效,既要加强上下联动,也要注重横向协同,及时开展与相关部门单位的汇报、沟通、指导,加快形成工作整体合力。二要建立同心机制。进一步健全内部管理机制、上下协同机制、区域协调机制等各项机制,进一步明晰职责,精准落实三定方案,抓紧制定2019年委重点工作任务分解方案、党工团妇工作意见、中心组(党支部)学习计划以及委重点调研课题、系统创新创优项目等制度文件,修订目标管理、招商引资、新闻信息考核办法和从业人员行为准则、岗位职责等制度文件,推进全委工作高效运转。三要凝聚同心合力。深入践行言必发改话、行必发改人的要求,围绕本次会议提出的发展目标,一项一项抓指标分解,一件一件抓工作落实,以奋发有为的姿态推动各项目标任务如期完成。要以更深入的思考、更集中的精力推动政策文件落地、各项工作落实,特别是新设立的机构面对新兴的管理领域,注定无先例可循、无经验可鉴,更需要大胆开拓、大胆创造、大胆创新,以更大勇气、更大担当种好试验田

(三)强化新担当,夯实真抓责任。推动高质量发展,必须动真碰硬、真抓实干。我们必须坚持实字当头、干字当先,发扬钉钉子精神,务求工作干一件成一件。一要突出以上率下。领导干部要发挥头雁效应,以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当,既当指挥员、又做实干家,既注重高位抓谋划、又深入一线抓落实,确保市委市政府决策部署落地生根、开花结果。各地、各部门要围绕工作部署,加强调查研究,拿出具体方案,把工作任务细化成一项项具体举措,排出序时进度,明确干什么、怎么干、谁来干,工程化实施、项目化推进,推动发展改革工作落地见效。二要激发干事热情。强化理想信念教育,用好周总理家乡、革命老区红色资源,教育引导党员干部深学细照笃行先辈先烈先进崇高精神。树立鲜明用人导向,坚持事业为上、依事择人、人岗相适,选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。认真落实三项机制,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,加强干部实绩考核,深化创新创优活动,更好地调动、激发、保护干部担当作为、干事创业。三要开展专项治理。深入开展中梗阻等作风专项治理,制定委中梗阻专项治理行动方案,抓实全面排查、整改纠正、专项治理、长效推进四个阶段,着力破解上推下卸、推诿扯皮中梗阻现象,坚决整治形式主义、官僚主义作风表现以及不担当、不作为、慢作为、假作为等隐性顽疾,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

(四)落实新要求,擦亮廉洁底色。牢固树立抓好是本职、不抓是渎职、抓不好是失职的意识,以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。一要驰而不息扛起主责。严格落实两个责任,持续深化主体责任五项举措、季度工单和两书一册,推动形成集体履责、人人尽责的良好局面。积极支持驻委纪检监察组监督执纪问责,深入推进四种形态监督信息综合平台试点,健全项目审批、资金分配、课题经费等重大事项报告制度,把对党员干部严格约束作为最大的关心、真正的爱护,加大提醒谈话力度,及时阻断党员干部错误演变进程。二要持之以恒抓实教育。坚持把未病有病防,深入开展廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党纪党规和三警一线警示教育,持续释放纪律和规矩碰不得的强烈信号,推动党员干部把铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。深入推进廉政文化建设,开展经常性廉政谈心谈话,定期编发廉政微课堂,有效防控廉政风险源点,大力营造遵纪守规、向善向上的浓厚氛围。三要坚持不懈整治四风。严格落实中央八项规定精神和省、市委的要求,坚定不移纠四风、树新风,持续深化“12346”举措集中整治形式主义、官僚主义,深入开展作风建设三防专项行动、两为专项整治。扎紧扎密制度铁笼,强化制度执行,确保问题真解决、不反弹。坚持用民意标尺来丈量作风短板,深入开展三进三帮”“阳光扶贫”“在职党员进社区”“联系点上过党日等活动,努力用自己的辛勤指数换取群众的幸福指数。

同志们,时间是奋斗者最好的见证。拼搏2019的号角已经吹响,让我们在市委市政府的正确领导下,真抓实干,接续奋斗,奋力书写高质量跨越发展新答卷,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

2019130日)